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  为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的系列决策部署，进一步推进全省应急管理优化营商环境工作，省应急厅研究制定了《吉林省应急管理厅优化营商环境10项措施（试行）》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

  各级应急管理部门要切实增强优化营商环境工作的责任感、紧迫感，以“提质增效”为目标，围绕行政审批、安全监管、行政执法等重点工作环节，谋实事、出实招、做实功、求实效，全方面提升各项工作的服务水平，努力打造透明高效的政务环境和公平公正的法治环境，切实增强企业和群众获得感、满意度。

  请各市（州）、长白山管委会应急管理局接到此通知后，立即将文件精神转发至及所辖县（市、区）应急管理部门。

  为深入贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境工作部署，聚焦建设更加优越的营商环境体系，进一步提供安全便捷、高质高效的为民便企服务，现提出以下政策措施。

  一、推动政务服务事项全程网办。完善政务服务事项网办流程，深度优化“不见面”网上预审和业务指导工作程序，实现除煤矿外的全部行政许可事项办理过程“零跑动”。

  二、推行行政许可容缺受理。编制并公布可容缺受理的政务服务事项清单，明确事项名称、主要申请材料和可容缺受理的材料。申请人申报材料符合容缺受理条件并作出书面承诺，审批部门立即受理，并进入审核程序，加快审批进程。

  三、进一步精减政务服务事项申请材料。办理行政许可事项，凡是审批部门可自行获取，以及可复用、可替代的材料，一律不再要求申请人提供。不再要求申请人提交工商营业执照复印件、主要负责人（安全管理人员）安全生产知识管理能力考核合格证、特种作业操作资格证书、安全评价师复印件，由审批部门依据企业提供的基本信息自行查询核验。

  四、进一步压缩行政许可办理时限。对不需现场核查、专家评审的简单变更事项（除煤矿外），办理时限压缩至2个工作日，将法定办理时限为45日的行政许可事项（除煤矿外），时限全部压缩至20个工作日，为申请人提供更快捷便利的审批服务。

  五、简化安全生产“三项岗位人员”证书领取程序。“三项岗位人员”考核合格后，可利用微信公众号申领获取电子证书，也可就近打印有效证件。

  六、开展证书到期提醒服务。提前梳理企业安全生产许可证到期信息，在企业安全生产许可证书有效期届满前3个月，政务服务人员向企业发送提示函或电话通知企业及时申请延期，告知申请延期流程和证书过期风险，避免影响企业正常生产经营活动。

  七、拓展应用非现场监管检查方式。综合运用全省煤矿、尾矿库、危险化学品重大危险源等安全生产风险监测预警系统，开展非现场巡查检查，逐步提升非现场执法比重，减少现场检查对公司制作经营的影响。

  八、减少多头多层级重复执法，实行包容监管和企业自查整改问题免罚。统筹执法计划编制，建立省市县执法衔接机制，合理划分事权。按照风险等级对企业实施差异化监督检查，对风险等级为“一般”的重点企业实行日常监管，原则上每半年至少进行一次监督检查，风险等级为“低”的重点企业实行服务指导，原则上每年至少进行一次监督检查。对近三年未发生生产安全事故、安全生产标准化达标和守信的企业适当减少执法检查频次。对公司自查及时有效地发现的一般问题隐患，已经制定整改方案正在整改的，依法不予行政处罚。实行包容审慎监管，对纳入不予处罚事项清单的轻微违背法律规定的行为一律不予处罚。制定“首违不罚”事项清单，发现违背法律规定的行为属于清单所列事项且符合适用条件的，依法作出不予行政处罚决定。

  九、对重点地区、重点企业组织帮扶服务。聘请专家或委托安全生产技术服务机构，为企业组织专家会诊和安全体检服务，深入企业组织普法宣传，宣讲重大事故隐患判定标准，开展生产安全事故案例警示教育。组织安全基础好管理上的水准高的企业与“差”的企业结对帮扶，指导帮企业提升安全管理水平。

  十、帮扶失信企业加快信用修复。对“黑名单”管理期限届满的企业，提前30天向属地发提示函，提醒尽快摸排企业整改情况并及时移出。对符合信用修复条件的企业，引导其在相关网络站点进行信用信息修复，帮企业尽快消除不良影响。